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第一章 序言：社区与社区治理1

一 社会学视角上的社区与公共管理视角上的社区1

1.公共管理视角上的社区1

2.社会学视角上的社区2

3.从公共管理学的视角看社区3

二 社区治理：从理论上洞识到的实质6

1.治理的难点所在6

2.依据什么进行治理7

三 社区治理模式的转变9

四 从非营利组织管理的视角来看社区治理问题11

第二章 共同体的治理功能12

第一节 共同体：由生活的含义转化为治理的含义12

一 共同体的生活含义12

二 共同体的治理含义14

三 共同体的组成成分16

第二节 共同体作为治理手段的作用18

一 由互惠到关系网络18

二 社会声望27

三 民间权威33

四“民间组织”37

五 共同体治理特征的一个归总40

第三节 共同体治理含义的进一步分析41

一 互惠交换中的问题揭示41

二 重新解读社会声望46

三 民间权威与民间组织的再思考50

四 一个在多个维度上全面出现问题的社会形态50

五 对于治理问题的再思考52

第三章 现代社区治理模式53

第一节 几种现代治理的模式图53

一 从传统到现代：摒弃与重建53

二 现代社区治理模式56

三 公司、基金会等组织类型62

四 现代治理模式下的运作特征65

五 现代治理模式的结构特征70

第二节 现代社区治理所需要的社会基础70

一 对公众参与能力的需求71

二对“权力层”成员的公民能力要求75

第三节 治理能力的来源与新型的社会77

一 总结：依靠什么来治理77

二 这是一个怎样的社会78

三 公民能力如何获得80

第四节 一个“被省略”的时代81

一 一个历史的“夹层”81

二“夹层”的治理意义83

第四章 城市社区治理现状：缺乏利益代言人85

第一节 居委会失灵：自上而下的属性是根源87

一 名义上的自治组织，实质上的政府延伸87

二 机会失灵：大量行政事务挤占了响应社区需求的空间89

三 动机失灵：行政控制下的理性人缺乏主动服务社区的动机93

四 能力失灵：除了行政控制、物质刺激，还能凭借什么动员社区96

第二节 物业失灵：缺乏约束的市场大鳄100

一 物业公司是一类特殊的市场主体：与社区治理紧密相连101

二 缺乏约束的物业公司可能成为侵害社区利益的市场大鳄102

三 在社区中，物业公司也面临着一系列的难题107

第三节 业主委员会失灵：公民素质与民主制度110

一 物业冲突是业委会筹建的动因111

二 成立业主委员会的过程很艰难113

三 业主委员会成立后，运作依然艰难119

第五章U+B结构：构建现代社区的操作化思路122

第一节“U+B结构”的引出122

第二节“U+B结构”之一：政府与社区草根组织的双轴关系125

一 从理论上看政府与社会的关系127

二 从实证来看政府对社区草根组织发育的影响130

第三节“U+B结构”之二：专业机构带动社区草根组织的发展141

一 乐龄合作社：通过扶持草根小组构建社区文化生活141

二 社区参与行动服务中心：帮助社区实现有效治理150

第六章 现代社区利益代言人的候选：社区基金会154

第一节 社区基金会：基于社区治理现实需求的设计154

一 治理主体的动机、机会（成本）、能力问题155

二 社区民众民主能力问题158

三 与社区利益相关者的关系问题158

第二节 社区基金会的历史、特点及法人资格160

一 社区基金会的历史160

二 社区基金会的特点162

三 社区基金会的性质163

四 社区基金会的法人资格164

第三节 有机生长：社区基金会构建路径的现实选择164

一 构建社区基金会的第一步：构建一个有专业服务能力的NGO166

二 构建社区基金会的第二步：NGO的品牌项目转为专项基金167

三 构建社区基金会的第三步：专项基金转变为社区基金会168

第七章 新型社区中的共同体成分170

第一节 两种社区治理方式的对比性反思170

第二节 现代共同体的新型基础171

一 文体活动172

二 公益慈善173

三 社区服务174

四 现代互助174

第三节 共同体的新型形式175

一 组织化的共同体175

二 组织化的共同体：牵涉出相应的运作技术事项177

三 组织化共同体的扩展存在179

四 如何看待社区“空壳化”180

第四节 共同体的新型内容181

一“人”，还原为其本身181

二 普遍关系取代了特殊关系181

三 公民社会性成分182

四 社区组织已经成为中国公民社会发展的重要道路182

第五节 现代社区的结构183

一 两个序列的分离184

二 分离之后的共同体成分184

三 对人性的强调进入治理性的空间184

四 共同体需求的满足场所也是社区服务的提供场所185

五 将社区的需求格局完善186

参考文献187