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第一章　社会组织概述1

第一节　社会组织的定义、属性和分类1

一、社会组织的定义1

二、社会组织的基本属性4

三、社会组织的分类5

第二节　我国社会组织的发展历程7

一、古代社会组织的出现7

二、近代社会组织的演变8

三、现代社会组织的发展8

第三节　国外社会组织发展简介18

一、国外社会组织的发展和演变18

二、国外社会组织的发展和特点18

第四节　我国社会组织的功能和作用20

第二章　社会团体管理制度23

第一节　社会团体的定义、分类和特点23

一、社会团体的定义23

二、社会团体的分类25

三、社会团体的特点26

第二节　社会团体的产生和发展历史29

一、古代社会团体的出现29

二、近代社会团体的演变30

三、现代社会团体的发展31

第三节　社会团体登记制度33

一、社会团体成立登记34

二、社会团体变更登记34

三、社会团体注销登记35

四、分支机构、代表机构登记35

五、自批准成立之日起即具有法人资格的社会团体登记37

六、免予登记的社会团体38

七、几种特殊类型社会团体的登记39

第四节　社会团体内部治理制度40

一、社会团体章程示范文本41

二、社会团体组织架构41

三、社会团体运行机制43

第五节　社会团体年度检查制度45

一、社会团体年度检查的法律依据45

二、社会团体年度检查的意义45

三、社会团体年度检查制度的发展历程46

四、社会团体年度检查的主要内容47

五、社会团体年度检查工作程序48

六、社会团体年度检查工作发展方向50

第六节　行业协会、商会评估制度51

一、行业协会、商会评估工作发展概况51

二、行业协会、商会评估的意义53

三、行业协会、商会评估工作的指导思想和原则54

四、行业协会、商会评估机构54

五、行业协会、商会评估方式55

六、行业协会、商会评估工作程序55

七、行业协会、商会评估等级56

第三章　基金会管理制度57

第一节　基金会的定义、分类及特点57

一、基金会的定义57

二、基金会的分类58

三、基金会的特点59

第二节 基金会的产生和发展历史59

一、《基金会管理办法》颁布前基金会的产生和发展情况59

二、1988—2003年基金会的发展情况60

三、2004年《基金会管理条例》颁布后的基金会发展情况60

第三节 基金会登记制度62

一、基金会设立登记63

二、基金会变更登记64

三、基金会注销登记64

四、基金会分支机构、代表机构的登记64

五、基金会的名称65

六、基金会的负责人66

七、基金会的组织机构67

第四节　基金会内部治理制度67

第五节　基金会管理制度69

一、基金会年检制度69

二、基金会评估制度69

三、基金会信息公开制度71

第四章　民办非企业单位管理制度74

第一节　民办非企业单位定义、特点及分类74

一、定义和特点74

二、外延与分类75

三、民办非企业单位与事业单位、社会团体的异同76

第二节　民办非企业单位的产生和发展历史77

一、历史概述77

二、民办非企业单位存在的问题及中央有关决定、条例的出台78

三、国务院关于加强民间组织管理维护社会稳定会议79

四、民办非企业单位管理的重大举措和创新80

第三节　民办非企业单位登记制度84

一、民办非企业单位成立登记85

二、民办非企业单位变更登记86

三、民办非企业单位注销登记87

四、民办非企业单位的名称87

五、几种专门类型民办非企业单位的登记88

第四节　民办非企业单位内部治理制度93

一、民办非企业单位与社会团体在治理结构方面的差异性94

二、民办非企业单位与营利公司在治理结构方面的差异性95

三、民办非企业单位的内部机构设置和权力配置97

第五节　民办非企业单位管理制度100

一、民办非企业单位年检制度100

二、民办非企业单位评估制度102

三、民办非企业单位信息公开和承诺服务制度111

第五章　涉外社会组织管理制度及展望115

第一节　涉外社会组织的概况115

一、涉外社会组织的概念和分类115

二、涉外社会组织的发展历程116

第二节　涉外社会组织的管理制度119

一、外国商会120

二、中外合作办学121

三、台湾同胞投资企业协会121

四、境外基金会代表机构、涉外非公募基金会122

五、国际性组织123

第三节　涉外社会组织管理制度的展望124

一、加快立法，将涉外社会组织纳入依法登记管理的轨道之内124

二、正确引导，发挥境外非政府组织在经济社会发展中的积极作用125

三、大力扶持，推动我国社会组织走出国门参与国际事务125

第四节　涉外社会组织登记管理案例126

案例一：比尔及梅琳达·盖茨基金会（美国）北京代表处126

一、比尔及梅琳达·盖茨基金会简介126

二、比尔及梅琳达·盖茨基金会（美国）北京代表处简介127

三、比尔及梅琳达·盖茨基金会（美国）北京代表处在中国开展的公益项目127

案例二：应善良基金会（香港）上海办事处129

一、应善良基金会渊源129

二、应善良基金会（香港）上海办事处简介129

案例三：中国香港（地区）商会131

一、推广香港企业，为企业发展提供更好的交流与互动平台131

二、继续加强与各政府部门的联系131

三、不断完善与会员的沟通，增加会员人数132

四、密切与世界其他港商会及组织的联系，提升商会在社会的影响力132

五、其他133

案例四：中国东盟农资商会133

一、中国东盟农资商会成立的背景133

二、中国东盟农资商会的主要任务134

三、中国东盟农资商会的组织形式134

四、中国东盟农资商会的发展历程135

第六章　社会组织执法制度及发展历程137

第一节　新中国成立以来社会组织执法历程137

一、起步时期：1949年—1968年137

二、过渡时期：1978年—1988年140

三、恢复时期：1988年—1998年141

四、逐步完善时期：1998年—2009年143

第二节　社会组织现行执法制度145

一、执法主体145

二、执法对象146

三、执法种类146

四、执法依据147

五、执法程序148

六、证据种类153

第三节　社会组织执法案例集锦155

案例一：行政处罚应遵守处罚法定原则155

一、案情简介155

二、本案应注意的法律问题156

三、本案法律问题评析156

案例二：行政处罚应当公正、公开158

一、案情简介158

二、本案应注意的法律问题158

三、本案法律问题评析158

案例三：社会组织登记管理的管辖权160

一、案情简介160

二、本案应注意的法律问题161

三、本案法律问题评析161

案例四：调查取证和检查时应当出示执法证163

一、案情简介163

二、本案应注意的法律问题163

三、本案法律问题评析163

案例五：现场检查和询问当事人应制作笔录165

一、案情简介165

二、本案应注意的法律问题165

三、本案法律问题评析166

案例六：行政处罚听证程序是依申请而进行的特别程序167

一、案情简介167

二、本案应注意的法律问题168

三、本案法律问题评析168

案例七：行政处罚决定书的送达169

一、案情简介169

二、本案应注意的法律问题169

三、本案法律问题评析170

案例八：取缔非法社会组织的管辖权171

一、案情简介171

二、本案应注意的法律问题171

三、本案法律问题评析172

案例九：如何准确适用罚款处罚174

一、案情简介174

二、本案应注意的法律问题174

三、本案法律问题评析174

第七章　社会组织专项管理制度178

第一节　社会组织税收制度178

一、我国现行相关社会组织的税收法律制度178

二、我国对社会组织的税收优惠政策182

三、我国对向社会组织捐赠的企业和个人的税收优惠186

第二节　民间非营利组织会计制度192

一、发布《制度》的背景192

二、制定《制度》的基本指导思想和原则193

三、《制度》的主要内容及其特点194

四、发布与实施《制度》的现实意义195

第三节　社会组织人事管理制度197

一、我国社会组织人员队伍的特点197

二、我国社会组织人事管理存在的主要问题198

三、目前我国社会组织人事管理的有关政策规定200

第四节　社会组织党建制度204

一、社会组织党建工作的现状204

二、社会组织党建工作的原则205

三、社会组织党组织的主要职责206

四、社会组织党员的教育管理206

附录208

外国商会管理暂行规定（中华人民共和国国务院令第36号 1989年6月14日）208

社会团体登记管理条例（中华人民共和国国务院令第250号 1998年10月25日）211

社会团体章程示范文本（1998年11月26日）219

民办非企业单位登记管理暂行条例（中华人民共和国国务院令第251号 1998年10月25日）226

民办非企业单位登记暂行办法（中华人民共和国民政部令第18号 1999年12月28日）232

民政部关于印发《民办非企业单位名称管理暂行规定》的通知（民发［1999］129号　1999年12月28日）238

取缔非法民间组织暂行办法（中华人民共和国民政部令第21号 2000年4月10日）241

中共中央组织部关于加强社会团体党的建设工作的意见（中组发［2000］10号　2000年7月21日）243

社会团体分支机构、代表机构登记办法（中华人民共和国民政部令第23号 2001年7月30日）247

民政部关于《民办非企业单位名称管理暂行规定》有关问题的通知（民函［2003］152号　2003年7月30日）251

民办非企业单位（法人）章程示范文本（民函［2005］24号　2005年2月3日）252

民政部关于印发《关于加强农村专业经济协会培育发展和登记管理工作的指导意见》的通知（民发［2003］148号　2003年10月29日）259

民政部关于对中外合作办学机构登记有关问题的通知（民函［2003］263号　2003年12月12日）263

基金会管理条例（中华人民共和国国务院令第400号 2004年3月8日）265

基金会名称管理规定（中华人民共和国民政部令第26号 2004年6月21日）274

基金会章程示范文本277

财政部关于印发《民间非营利组织会计制度》的通知（财会［2004］7号　2004年8月18日）286

民政部关于基金会业务主管单位职能委托有关问题的通知（民函［2005］638号　2005年11月4日）308

民政部关于促进慈善类民间组织发展的通知（民函［2005］679号　2005年12月8日）309

基金会年度检查办法（中华人民共和国民政部令第30号 2006年1月12日）311

基金会信息公布办法（中华人民共和国民政部令第31号 2006年1月12日）313

民政部、财政部关于进一步明确社会团体会费政策的通知（民发［2006］123号　2006年7月25日）315

国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见（国办发［2007］36号　2007年5月13日）317

民政部关于印发《全国性民间组织评估实施办法》的通知（民函［2007］232号　2007年8月16日）322

民政部关于推进民间组织评估工作的指导意见（民发［2007］127号　2007年8月16日）326

民政部办公厅关于修改民政事业统计台账民间组织分类的通知民办函［2007］210号　2007年8月28日329

民政部、外交部、公安部、劳动和社会保障部关于基金会、境外基金会代表机构办理外国人就业和居留有关问题的通知（民发［2007］169号　2007年11月24日）332

民政部关于社会团体登记管理有关问题的通知（民函［2007］263号　2007年9月12日）334

劳动和社会保障部、民政部关于社会组织专职工作人员参加养老保险有关问题的通知（劳社部发［2008］11号　2008年3月18日）336

财政部、国家税务总局、民政部关于公益性捐赠税前扣除有关问题的通知（财税［2008］160号　2008年12月31日）338

社会组织管理20年大事记（1988年—2008年）342