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绪论1

第一章 明治时代前期日本的行政机构和官吏制度1

第一节 明治时代前期日本的行政机构1

一、三职制度2

二、根据《政体书》进行的官制改革4

三、根据《职员令》进行的官制改革6

四、根据《太政官职制》进行的官制改革7

五、《太政官职制》的几次改正7

第二节 明治时代前期日本的官吏制度12

一、任用12

二、服务15

三、办公时间及休假20

四、分限21

五、惩戒22

六、工资24

七、恩给27

第二章 明治时代后期日本内阁制度的建立和官吏制度的确立31

第一节 明治时代后期内阁制度的建立和明治宪法的颁布31

一、内阁制度的建立31

二、明治宪法的颁布35

第二节 明治时代后期近代官吏制度的全面确立45

一、官等45

二、任用48

三、考试51

四、晋升55

五、办公时间及休假59

六、服务61

七、分限63

八、惩戒65

九、工资68

十、恩给94

第三章 大正时代和昭和前期日本官吏制度的变迁98

第一节 大正时代的官吏制度99

一、任用99

二、考试102

三、服务103

四、办公时间及休假104

五、分限105

六、惩戒107

七、工资108

八、恩给115

第二节 昭和时代前期日本的官吏制度117

一、任用117

二、考试121

三、服务124

四、办公时间及休假125

五、分限126

六、惩戒128

七、工资129

八、恩给133

第四章 战前日本官吏制度的历史总结136

第一节 伊藤博文是日本官吏制度的播种者、实施者和奠基者136

一、从幕府末期的下级武士到明治时代的高级官僚136

二、日本官吏制度的播种者、实施者和奠基者139

三、明治维新后建立的日本官吏制度的历史作用143

第二节 具有日本特色的高等文官考试144

一、高等文官考试吸引着成千上万的立志从政的青年学生144

二、高等文官考试合格者的学历结构148

三、高等文官考试合格者最终到达的官职150

四、高等文官考试是“官僚政治”通过考试“对知识的洗礼”来选拔官吏的一种手段151

五、日本与英美德等国高等文官考试制度之比较153

第三节 培养“专门官僚”的东京帝国大学158

一、东京大学是官吏培养所158

二、东大以外的国立大学也出了一批高级官僚161

三、在私立大学中也出一些高中级官吏162

第四节 新旧两代官僚的交替和换代163

一、藩阀官僚的统治地位163

二、新旧两代官僚的交替和换代166

三、战前日本高级官僚的知识化水平170

第五节 东京帝大毕业、高等文官考试合格的“专门官僚”是资本主义帝国主义各项政策的设计者、制定者和执行者172

一、东大毕业高文合格的具有代表性的资产阶级政治家、外交家、教育家、思想家172

二、同样出身“专门官僚、任过各种高级官职，但由于顽固推行侵略战争政策和施行法西斯独裁统治，最后堕落为甲级战争罪犯或受到褫夺公职的整肃处分179

第六节 战前日本官吏制度的根本性和技术性的缺陷185

一、内阁总理大臣由天皇亲选任命185

二、官吏必须效忠天皇和天皇政府187

三、官尊民卑的观念成为官吏一条不成文的思想和行为准则189

四、上下级官吏之间存在着身份差别190

五、官等位阶勋等制度异常繁琐复杂191

六、官吏制度“缺乏一元的统一性”194

七、官吏人员的过剩194

八、官吏纪律的缺乏196

九、官吏录用制度存在不少问题202

十、官吏晋升制度有严重缺陷202

十一、薪金制度不合理204

十二、进修不适当、不充分205

十三、工作成绩的评定方法不完全206

十四、缺乏公平的手续206

十五、没有确立公务灾害的救济措施207

第五章 战后初期日本官吏制度的改革和公务员制度的建立211

第一节 官吏制度改革的前奏和战后初期日本的官吏制度212

一、币原内阁《关于官吏制度的改革的事项》212

二、吉田内阁的《官吏法案要纲》213

三、战后初期日本的官吏制度215

第二节 美国对日行政顾问团的建议和日本公务员制度的建立219

一、美国对日行政顾问团的建议219

二、日本公务员制度的建立221

第六章 国家公务员的各种制度229

第一节 公务员的概念、种类和范围229

一、公务员的概念229

二、公务员的种类232

三、公务员的范围238

第二节 公务员的职阶制、任用和考试240

一、职阶制法240

二、任用241

三、竞争考试244

四、选考248

第三节 公务员的效率、考绩和进修252

一、效率252

二、考绩255

三、进修256

第四节 公务员的义务和责任264

一、服务的根本基准264

二、公务员的义务265

三、公务员的责任270

第五节 公务员的各种权利283

一、日本学者对公务员的权利问题的论述283

二、公务员的各种权利284

第六节 公务员的工资报酬296

一、工资296

二、津贴313

第七节 公务员的职员团体317

一、职员团体制度的建立317

二、管理职员等的范围318

三、职员团体的注册319

四、与职员团体等的交涉和会见322

五、为职员团体工作的职员的行为322

第八节 公务员的退休制度324

一、退休制度的建立324

二、退职年龄的规定324

三、退职津贴326

四、退职年金328

第九节 公务员的互助制度330

一、互助会的组织机构330

二、互助会的各种事业331

三、互助会的费用负担336

第十节 公务灾害补债337

一、公务灾害补偿制度的建立337

二、公务灾害和通勤灾害补偿的种类338

三、遭受灾害职员福利设施的种类339

四、公务灾害补偿和福利设施的实施状况342

第十一节 中央人事行政机关346

一、人事院的性质346

二、人事院的构成348

三、内阁总理大臣351

第七章 地方公务员的各种制度356

第一节 地方公务员的范围和种类356

一、地方公务员的范围356

二、地方公务员的种类357

第二节 地方公务员的任用和考试361

一、任用的根本基准361

二、不够资格的条款362

三、任用的种类和方法363

四、竞争考试和选考364

第三节 地方公务员的考绩和进修370

一、考绩370

二、进修384

第四节 地方公务员的义务和责任388

一、地方公务员的义务388

二、地方公务员的责任398

第五节 地方公务员的政治和经济权利405

一、职务上的权利405

二、经济上的权利406

三、劳动基本权416

四、保障请求权419

第六节 地方公务员的保健福利制度422

一、互助制度422

二、公务灾害补偿432

第七节 地方人事机关440

一、人事机关的意义440

二、任命权者的种类440

三、人事委员会及公平委员会441

第八章 从数字上看日本公务员队伍447

第一节 公务员人数的推移448

一、从“定员法”到“总定员法”448

二、公务员总人数449

三、国家公务员人数453

四、地方公务员人数460

第二节 公务员人数的国际比较462

一、70年代末公务员人数的国际比较462

二、1980年公务员人数的国际比较462

三、1983年公务员人数的国际比较463

四、1988年公务员人数的国际比较463

五、1991年公务员人数的国际比较463

六、1996年公务员人数的国际比较463

七、警察官负担人口的国际比较464

第三节 公务员的性别构成465

一、一般职国家公务员的性别构成465

二、战后历届内阁的女性阁僚468

第四节 公务员的平均年龄和平均工作年数469

一、一般职国家公务员的平均年龄和平均工作年数469

二、内阁阁僚的平均年龄472

第五节 公务员的学历结构474

一、一般职国家公务员的学历结构474

二、内阁阁僚的最终学历479

第六节 公务员的工资报酬484

一、一般职国家公务员平均工资报酬月额484

二、特别职国家公务员工资报酬额的变化492

三、国家公务员与地方公务员的报酬水平的比较494

四、地方公共团体一般职和特别职职员工资平均月额之比较494

第七节 公务员的健康状况495

一、健康管理对策的推进495

二、安全管理对策的推进504

第八节 公务员的伦理法案和伦理条例505

一、公务员伦理的“道德项目”505

二、公务员伦理研修（KET）的内容506

三、各市町村相继制定“伦理条例”507

四、伦理法及国家公务员伦理规程508

第九节 公务员的惩戒处分510

一、惩戒处分人数510

二、惩戒处分的事由和种类512

第十节 公务员的受贿犯罪514

一、日本公务员受贿罪概况（1968-1978年）514

二、现代日本政治家公务员犯罪事件简史（1945年8月至1992年5月）515

三、主要公务员的贪污受贿的不祥事件（1988-1998年）519

四、主要公务员的贪污收贿的不祥事件（1988-1998年）519

主要参考书目524