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绪论1

国际社会重新重视社区1

有关公共服务的理论行进线索3

新管理主义的兴起6

新管理主义与社区-社会新秩序7

治道变革与社区政府9

中国社区服务与社区建设的发展11

社区服务与社区建设的发展阶段13

我们现在哪里15

社区服务与社区建设发展中的问题16

寻找搭建中国社区研究理论体系的工具19

我们要走向哪里19

本书的学术工作20

本书讨论的主题21

本书的新见解24

研究的意义、方法与本书安排25

研究的意义25

研究方法28

本书结构33

上编35

第一章 社区的发展存在客观规律35

现代社会人们为什么关注社区36

经由社区发展走向社会发展36

社区发展有没有规律39

社区——全球社会公共管理的基本单位39

社区属性与三种社会秩序41

人类自我更新能力与社区-社会新秩序43

第二章 有关社区与社区服务的理论45

社会学的相关理论45

关于社区的社会学研究46

社会变迁理论46

社区理论47

社会体系理论48

社区行动理论49

理性选择与社会团结理论50

社区发展的定义53

社区发展理论53

社区发展的模式55

社区发展的内容与方法57

社区发展的推行方式58

服务经济理论59

“服务”所引发的关注60

有关服务的现代理论68

服务的基本特征74

服务业类型特征76

第三章 公共服务的制度结构与制度分析理论82

公共物品与公共服务83

基本概念83

分类86

公共物品的拥挤性87

服务的公共性与公共物品的服务性88

公共服务产业的概念89

公共服务产业的供应理论93

集体消费单位理论93

区分提供和生产的意义93

关于付费理论94

关于财政安排95

公共服务产业的生产理论96

生产方式选择96

交换结构96

协作生产96

公共服务产业的制度安排97

冲突解决97

公共服务产业的体制理论——多中心秩序理论97

多中心秩序的含义98

多中心理论的假设99

多中心秩序的理论和方法100

多中心秩序的竞争度101

多中心秩序的优势102

公共服务产业的绩效衡量103

公共服务绩效衡量与市场计量的区别103

公共服务绩效衡量体系104

综合性106

研究的方法106

第四章 新阐释——以“社区公共服务”为核心概念的理论框架106

下编106

相反相成107

相关概念的分析108

公共服务与私人服务108

实质性自由与可持续生计111

人类对实质性自由的追求111

经由社区实现可持续生计113

增进社会团结的途径114

增进社会团结的理论模型114

社区公共服务产业类型逻辑图119

类型图的基本变量与结构120

社区公共服务产业类型逻辑图121

社区公共服务产业类型实用图125

社区公共服务分类的理性评价系统125

通过理性评价系统对逻辑图再界定128

社区公共服务是一种集体选择131

公共物品的增长，是一个社会有能力的表现132

认识限制——以传统观念认识现实133

公共物品和公共服务是一种集体选择134

提高集体选择能力，是增进公共服务的主要保证135

市场选择与集体选择135

第五章 社区公共服务类型总体研究137

相关概念的准备137

自治型144

社区公共服务类型的服务特征考察144

保护型146

专业型148

运营型150

总结151

社区公共服务类型的产业特征考察152

关于产业特征152

关于消费特征153

关于消费经济特征153

社区公共服务类型的制度特征考察154

服务的特征157

公共服务经济的诸概念157

第六章 自治型社区公共服务制度选择157

社区与服务区158

社区与集体消费单位158

社区文体服务158

制度选择159

制度激励机制159

社区公共事务服务159

社区居委会特征160

社区居委会角色与行为分析161

改变现状的思考161

公共服务经济的特征与秩序164

服务的特征164

第七章 保护型社区公共服务制度选择164

服务提供者的多中心秩序165

服务提供者的激励机制167

社区社会保障服务168

状况与问题168

制度选择分析169

一个保护型社区公共服务组织172

第八章 专业型社区公共服务制度选择175

专业型公共服务的特征175

社区物业服务177

物业管理的内容177

社区物业的制度选择178

关于社区物业的收费问题181

社区教育服务182

缘起以及发展状况182

社区教育产业的制度选择183

多中心服务的秩序184

解决了融资问题185

社区教育产业的未来185

社区卫生服务186

中国的社区卫生是怎样提出的186

社区卫生服务总体状况和运作模式187

社区卫生服务的制度分析188

服务收费问题191

社区中心设施服务192

社区服务中心的一般类型与特殊类型193

制度选择与激励机制195

环卫和绿化服务197

历史的错位与改革的难题197

第九章 运营型社区公共服务制度选择200

运营型公共服务的特征200

便民利民服务201

“便民利民服务”一词的起源201

政界与学界对社区服务业的争论202

便民利民服务的属性203

便民利民服务与其他服务的边界205

便民利民服务与社区服务产业化206

社区老人院服务207

状况与问题207

社区老人院服务产业的制度分析210

在三个层次上开发制度规则214

第十章 多中心秩序下的社区公共服务216

第一类变化：社区公共服务生产者独立216

第二类变化：社区公共服务提供者角色形成220

第三类变化：集体消费单位与消费者集体形成223

第十一章 有关问题探讨228

社区存在的价值228

社区是什么228

现代社区需要重构230

社区滋养自由的心灵230

社区边界问题231

非营利组织的概念235

社区非营利组织发育235

需要关注的三个问题236

关于非营利部门的集体自律240

就业与社区241

几组数据241

主要难题和解决思路242

街道体制改革与社区243

街道管理体制改革的历程244

改革中的困境与出路246

社区公共服务财政248

现状与问题248

改革街道财政体制，建立社区公共服务财政249

关于公共物品发展趋势的预测252

结语 21世纪的社区公共服务252

跨越公私界限253

21世纪的公共服务新特征257

中国的社区建设要走社区公共服务产业的道路260

参考文献262

图表目录271

附录272

从政策探索到制度分析——对中国社区的认识进程272

北京市东直门街道体制改革调查报告275

社区NPO的经验研究289

延安市农村地区公共事业考察报告304

后记316