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导论1

一、问题的提出和研究的意义1

二、美国和国内研究综述4

（一）美国研究综述4

（二）国内研究综述6

三、分析方法和研究框架10

（一）分析方法11

（二）研究框架12

四、基本假设和创新尝试14

（一）基本假设15

（二）创新尝试16

第一章　联邦政府绩效评估的基本内涵19

一、政府绩效评估的内涵19

（一）政府绩效的理论缘起20

（二）政府绩效评估的本质内涵24

二、联邦政府绩效评估的功能分析28

（一）强化公共责任28

（二）改进政府管理31

（三）完善预算分配32

（四）加强合同控制33

第二章　联邦政府绩效评估的历史演变37

一、传统公共行政的“效率中心主义”37

（一）政党分肥制的历史考察38

（二）现代文官制度的效率意蕴41

二、传统公共行政“效率中心主义”的思想渊源44

（一）政治与行政二分理论44

（二）官僚制理论47

（三）科学管理理论50

三、效率导向型评估及其缺陷分析52

（一）效率导向型评估的兴起53

（二）效率导向型评估的特征分析55

（三）效率导向型评估的困境56

第三章　联邦政府绩效评估的理论基础：结果管理63

一、联邦政府的管理困境63

（一）结果责任分散64

（二）利益追求短期化68

（三）过度规制70

二、突破管理困境：结果管理71

（一）结果管理的兴起71

（二）结果管理的本质内涵73

（三）结果管理的基本主张75

三、结果管理的理论渊源78

（一）组织经济学80

（二）管理主义81

（三）新公共管理81

（四）战略管理83

（五）“管理黑箱”理论83

第四章　联邦政府绩效评估的制度框架和指标体系87

一、联邦政府绩效评估的维度转变87

（一）绩效评估理念的转变：从效率取向转向结果取向88

（二）绩效评估重心的转变：从内部绩效评估转向外部绩效评估88

（三）绩效评估方式的转变：从封闭式评估转向民主式评估89

二、联邦政府绩效评估的制度框架90

（一）长期战略规划91

（二）年度绩效计划92

（三）年度绩效报告93

三、联邦政府绩效评估的指标体系94

（一）效率指标体系95

（二）结果指标体系99

第五章　联邦政府绩效评估的层级体系分析103

一、项目绩效评估103

（一）项目绩效评估的缘起104

（二）项目绩效评估的基本内容104

（三）项目绩效评估的效用分析108

二、部门绩效评估114

（一）部门绩效评估的基本内容114

（二）部门绩效评估的效用分析120

三、跨部门绩效评估133

（一）跨部门绩效评估的缘起133

（二）跨部门绩效评估的基本内容134

（三）跨部门绩效评估的效用分析138

第六章　启示和借鉴：中国政府绩效评估的路径选择141

一、美国联邦政府绩效评估的评价141

（一）美国联邦政府绩效评估的成就分析141

（二）美国联邦政府绩效评估的缺陷分析148

二、中国学习和借鉴美国经验的可行性分析153

（一）政治可行性：政府的“公共性”153

（二）经济可行性：社会主义市场经济155

（三）管理可行性：WTO的规则和精神157

三、启示和借鉴Ⅰ：推进中国政府绩效评估的战略构想160

（一）政府绩效评估功能的合理定位160

（二）政府绩效评估理念的转变162

（三）绩效评估环境的优化164

（四）推进服务型政府建设168

四、启示和借鉴Ⅱ：推进中国政府绩效评估的制度设计173

（一）加快绩效立法建设173

（二）推进配套制度改革175

（三）加强绩效评估民主化177

五、启示和借鉴Ⅲ：推进中国政府绩效评估的方法和技术181

（一）建立层级式绩效评估体系181

（二）设计科学的绩效指标体系182

（三）成立专门的咨询协调机构187

第七章　中国政府绩效评估的最新进展与未来展望191

一、项目绩效评估191

（一）主要内容192

（二）特色与成效194

部门绩效评估与整体政府绩效评估200

（一）主要内容201

（二）特色与成效203

三、领导班子和领导干部绩效评估212

（一）主要内容212

（二）特色与成效217

四、中国政府绩效评估的未来展望：从绩效评估走向绩效管理228

参考文献233

后记249