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第一章 现代预算制度概述1

第一节 现代预算制度与国家治理1

一、国家治理、现代财政制度、现代预算制度2

二、国家治理与现代预算制度7

第二节 现代预算制度概述9

一、现代预算制度的内涵9

二、现代预算制度的特征13

三、现代预算制度的演进15

四、中国建设现代预算制度的必要性21

第三节 现代预算制度的原则22

一、西方国家政府预算原则的介绍22

二、中国构建现代预算制度的原则24

第二章 典型国家现代预算制度构建之路30

第一节 英国现代预算制度发展历程30

一、议会逐步剥夺君主税权（1215～1688年）31

二、议会控制债权和支出权（1689～1851年）34

三、一系列政府预算制度改革（1852年至今）36

第二节 美国现代预算制度发展历程39

一、国会主导预算时期（1789～1920年）39

二、行政主导预算时期（1921～1973年）42

三、国会和行政共同主导预算时期（1974年至今）46

第三节 日本现代预算制度发展历程49

一、日本现代预算制度的发展演变49

二、近年来日本政府预算制度的改革动向56

三、日本政府预算管理体制的特点59

第四节 澳大利亚现代预算制度发展历程61

一、大规模预算改革前（20世纪70年代以前）61

二、大规模预算改革时期（20世纪70年代至90年代）62

三、大规模预算改革后期（20世纪90年代以来）65

第五节 俄罗斯预算制度发展历程66

一、俄罗斯国家预算制度的初步形成66

二、俄罗斯帝国时期预算制度发展67

三、苏联时期预算制度的建立与发展70

四、20世纪90年代的俄罗斯预算制度71

五、2001年以来俄罗斯预算制度改革72

第三章 中国迈向现代预算制度的发展历程75

第一节 中国现代预算制度的产生及发展75

一、中国预算制度的产生及驱动因素75

二、新中国预算制度的形成与发展81

第二节 1994年以来中国预算制度改革88

一、改革的背景89

二、改革的主要内容框架93

第三节 中国预算制度改革的评价98

一、现有改革的评价98

二、与现代预算制度的差距101

第四章 全面完整的现代预算制度构建之路107

第一节 预算外资金纳入预算管理107

一、预算外资金的概念与演进107

二、预算外资金的作用与问题114

三、深化改革重要举措：政府非税收入管理116

第二节 强化部门预算管理121

一、部门预算改革的背景121

二、部门预算的基本内容124

三、部门预算改革的发展历程132

第三节 政府预算体系的全面完整136

一、预算体系的全面完整的范围137

二、预算报告体系的全面完整138

三、预算收支范围的全面完整140

四、预算管理范围的全面完整147

五、预算管理流程的全面完整149

第五章 规范有序的现代预算制度构建之路152

第一节 规范有序的预算执行制度构建153

一、预算执行的主要任务153

二、法律规范下的预算执行154

第二节 规范收支执行的制度基础：国库集中收付制度166

一、国库集中收付制度的含义及特征166

二、国库集中收付制度的基本内容167

三、国库集中收付制度的改革历程172

第三节 规范支出执行的制度保障：规范化的政府采购183

一、政府采购制度概述183

二、规范的政府采购制度框架188

三、规范有序的政府采购制度构建之路192

第四节 规范预算执行的制度基础：政府会计与财务报告201

一、政府会计的内涵与构成201

二、政府会计要素204

三、政府会计的确认基础和计量206

四、政府会计的功能209

五、政府会计报告210

六、中国权责发生制政府综合财务报告改革方案214

第六章 约束严格的政府债务管理制度构建之路218

第一节 政府债务管理概述218

一、政府债务的内涵与形式218

二、政府债务管理的内涵220

三、政府债务管理的基本内容和目标220

四、债务适度规模管理223

第二节 地方政府债务管理226

一、地方政府债务与地方政府债券226

二、地方政府债务规模控制和预算管理227

三、地方政府债券发行管理230

四、地方政府债券风险防范管理231

五、地方政府债务置换管理238

第七章 绩效结果导向的现代预算制度构建之路243

第一节 预算绩效管理概论244

一、预算绩效管理的内涵244

二、绩效评价与绩效预算245

三、绩效预算与分项预算247

四、政府预算绩效管理的理论依据248

五、中国推行预算绩效管理的意义252

第二节 预算绩效管理发展历程与中国现状253

一、国外预算绩效管理发展历程253

二、中国预算绩效管理引进历程与现状257

第三节 全流程绩效管理机制构建262

一、预算绩效管理的原则262

二、绩效目标管理264

三、绩效运行跟踪监控管理269

四、绩效评价实施管理270

五、绩效评价结果反馈和应用管理272

第四节 中国预算绩效管理改革方向274

一、中国实行预算绩效管理的挑战274

二、中国实行绩效预算管理改革的基本思路276

第八章 动态平衡的现代预算制度构建之路283

第一节 现代预算的平衡政策类型283

一、年度预算平衡政策284

二、功能财政预算政策285

三、周期预算平衡政策286

四、充分就业预算平衡政策286

五、综合性的预算平衡政策287

第二节 跨年度预算平衡机制的构建288

一、预算的年度平衡与跨年度平衡288

二、中国跨年度预算平衡机制的构建292

第三节 跨年度预算平衡机制与中期财政规划300

一、中期财政规划的国际及国内经验301

二、中国中期财政规划的实施308

第九章 公开透明的现代预算制度构建之路314

第一节 预算公开透明的理念及影响要素315

一、预算公开透明的理念315

二、预算公开透明的国际标准316

三、预算公开透明的影响要素321

第二节 中国预算公开透明的发展之路325

一、改革开放前预算公开透明的状况325

二、改革开放后至党的十八大前预算公开透明状况326

三、党的十八大以来预算的公开透明及驱动因素328

第三节 推进中国预算公开透明的影响因素与制度保障333

一、中国预算公开透明的影响因素333

二、推进预算公开透明的指导思想与原则337

三、推进预算公开透明的保障措施341

参考文献344

后记351