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第一章 总 则1

【本章概要】1

目 录1

政处罚法）的意见》（1996年9月4

【相关规定】《最高人民法院关于审理行政赔偿4

【相关规定】《中华人民共和国民事诉讼法》4

（1991年4月9日第七届全国人民4

代表大会第四次会议通过，1991年4

【相关规定】《关于贯彻实施（中华人民共和国行4

案件若干问题的规定》（1997年4

【相关规定】《中共中央办公厅、国务院办公厅6

关于转发〈财政部、国家发展计划6

委员会、监察部、公安部、最高人6

民检察院、最高人民法院、国家工6

商行政管理局关于加强公安、检察6

院、法院和工商行政管理部门行政6

性收费和罚没收入收支两条线管理6

工作的规定〉的通知》（1998年6

第一条（立法宗旨和立法依据）6

【相关规定】《中华人民共和国刑法》（1979年7

第二条（适用范围）11

若干问题的意见》（1997年3月13

【相关规定】《财政部门贯彻实施（行政处罚法）13

第三条（处罚法定原则）13

第四条（公正、公开原则和过罚相当原则）21

【相关规定】《行政复议条例》（1990年12月24

程序实施办法》（1997年11月27

【相关规定】《新疆维吾尔自治区行政处罚听证27

第五条（处罚与教育相结合原则）33

第六条（行政处罚中当事人的权利）35

日国务院发布，1994年10月9日根35

据《国务院关于修改〈行政复议条35

例〉的决定》修订发布）35

【相关规定】《中华人民共和国行政诉讼法》46

代表大会第二次会议通过）46

（1989年4月4日第七届全国人民46

（1994年5月12日第八届全国人民59

【相关规定】《中华人民共和国国家赔偿法》59

过）59

代表大会常务委员会第七次会议通59

第七条（行政处罚与民事责任、刑事责任竞合适用原则）75

第二章 行政处罚的种类和设定92

【本章概要】92

第八条（行政处罚的种类）95

第九条（法律对行政处罚的设定）117

第十条（行政法规对行政处罚的设定）125

第十一条（地方性法规对行政处罚的设定）129

【相关规定】《司法行政机关行政处罚程序规定》133

第十二条（部门规章对行政处罚的设定）133

国司法部发布）133

（1997年2月13日 中华人民共和133

1月31日 司法部发布）139

【相关规定】《律师违法行为处罚办法》（1997年139

日 财政部发布）142

（1998年1月14日 财政部发布）146

【相关规定】《违反注册会计师法处罚暂行办法》146

9月27日 劳动部发布）151

【相关规定】《劳动行政处罚若干规定》（1996年151

9月25日 交通部发布）154

【相关规定】《交通行政处罚程序规定》（1996年154

（1997年11月4日 民用航空总局163

发布）163

【相关规定】《民用航空行政处罚实施办法》163

的通知》（1996年5月13日 外经178

执行（中华人民共和国行政处罚法）178

贸部发布）178

【相关规定】《对外贸易经济合作部关于认真贯彻178

【相关规定】《文化部文化行政处罚程序规定》180

（1997年12月31日文化部发布）180

【相关规定】《文化部关于实施文化市场重大案187

件报告和处罚决定备案制度的通知》187

（1996年10月4日 文化部发布）187

影电视部发布）189

规定》（1996年12月19日 广播电189

【相关规定】《广播电影电视行政处罚程序暂行189

【相关规定】《出版管理行政处罚实施办法》197

（1997年12月30日 中华人民共197

和国新闻出版署发布）197

【相关规定】《食品卫生行政处罚办法》（1997年210

3月15日卫生部发布）210

19日卫生部发布）217

【相关规定】《卫生行政处罚程序》（1997年6月217

（1997年8月7日 卫生部发布）229

【相关规定】《医药行政处罚程序暂行规定》229

发布）234

【相关规定】《药品监督管理行政处罚规定（暂234

行）》（1992年9月23日 卫生部234

年3月15日 国家工商行政管理局248

发布）248

【相关规定】《工商行政管理机关行政处罚程序暂250

行规定》（1996年10月17日 国家250

工商行政管理局公布）250

【相关规定】《中华人民共和国海关法行政处罚实265

施细则》（1993年4月1日 海关总265

署发布）265

日 国家技术监督局发布）273

【相关规定】《技术监督行政处罚委托实施办法》278

（1996年9月18日 国家技术监督278

局发布）278

【相关规定】《技术监督行政案件现场处罚规定》280

发布）280

（1995年12月8日国家技术监督局280

令第42号发布 1996年9月18日280

根据国家技术监督局令第47号修正280

有资产管理局发布）282

规则》（1996年9月28日 国家国282

【相关规定】《国有资产管理行政处罚工作试行282

产管理局发布）284

知》（1996年8月7日 国家国有资284

〈中华人民共和国行政处罚法〉的通284

【相关规定】《国家国有资产管理局关于贯彻落实284

5日农业部发布）286

【相关规定】《渔业行政处罚规定》（1998年1月286

9月27日 林业部发布）290

【相关规定】《林业行政处罚程序规定》（1996年290

【相关规定】《煤炭行政处罚办法》（1997年5月300

19日煤炭工业部发布）300

年1月28日 国家版权局令第2号305

发布）305

【相关规定】《中华人民共和国进出境动植物检疫312

行政处罚实施办法》（1997年10月312

10日 农业部发布）312

年10月27日 邮电部发布）315

年9月5日 邮电部发布）321

10月28日国家无线电管理委员会323

【相关规定】《无线电管理处罚规定》（1995年323

发布323

7月9日 公安部发布）329

【相关规定】《交通管理处罚程序规定》（1997年329

（1991年1月3日 公安部发布）331

【相关规定】《交通管理处罚程序补充规定》331

【相关规定】《教育行政处罚暂行实施办法》338

（1998年3月6日国家教育委员会338

令第27号发布）338

第十三条（地方政府规章对行政处罚的设定）351

第十四条（不得设定行政处罚的规范性文件）372

【本章概要】378

第三章 行政处罚的实施机关378

第十五条（行政处罚实施机关的一般规定）381

第十六条（综合执法机构）395

第十七条（行政处罚权的授权）402

第十八条（行政处罚权的委托）408

第十九条（受委托组织的条件）416

【本章概要】420

第四章 行政处罚的管辖和适用420

第二十条（地域管辖与级别管辖）425

第二十一条（指定管辖）442

第二十二条（案件的移送）444

第二十三条（违法行为的纠正）469

第二十四条（一事不再罚款）473

年1月1日起施行）481

第二十五条（责任年龄）481

第二十六条（精神病人行政违法行为的处罚）498

第二十七条（依法从轻、减轻行政处罚的情形）501

第二十八条（行政处罚和刑罚的折抵）505

第二十九条（行政处罚的时效）512

第五章 行政处罚的决定517

【本章概要】517

第三十条（行政处罚的以事实为根据原则）523

第三十一条（行政处罚的不告知不处罚原则）525

第三十二条（当事人的陈述权和申辩权）529

【本节概要】531

第一节 简易程序531

第三十三条（简易程序的适用范围）533

第三十四条（简易程序的内容）541

【相关规定】《中华人民共和国行政诉讼法》（见545

第三十五条（对简易程序作出的行政处罚决定不服的法律救济）545

【相关规定】《行政复议条例》（见本书第35页）545

本书第46页）545

【相关规定】《最高人民法院关于适用〈中华人民545

共和国行政诉讼法〉若干问题意见》545

（试行）（1991年5月29日最高人民545

法院审判委员会第499次会议讨认545

通过）545

附：行政起诉状714

附：行政答辩状718

附：授权委托书743

附：行政上诉状782

附：行政执行申请书824

目 录831

第二节 一般程序831

【本节概要】831

第三十六条（适用一般程序的范围和检查、调查措施）834

工业部发布）837

管理办法》（1997年5月19日煤炭837

【相关规定】《中华人民共和国煤炭行政执法证837

第三十七条（调查、检查的程序以及回避）837

证管理办法》（1998年6月15日国839

【相关规定】《中华人民共和国新闻出版行政执法839

家新闻出版署发布）839

【相关规定】《林业行政执法证件管理办法》844

（1997年1月6日林业部发布）844

【相关规定】《交通行政执法证件管理规定》846

（1997年11月26日 交通部发布）846

第三十八条（行政处罚的决定）890

第三十九条（行政处罚决定书的内容）894

第四十条（行政处罚决定书的送达）897

月9日中华人民共和国主席令第四897

十四号公布）897

（最高人民法院审判委员会第528次948

会议讨论通过）948

共和国民事诉讼法）若干问题意见》948

【相关规定】《最高人民法院关于适用（中华人民948

第四十一条（违反法定程序的行政处罚的效力）996

【本节概要】998

第三节 听证程序998

第四十二条（听证程序）1001

【相关规定】《司法行政机关行政处罚听证程序1002

部发布）1002

规定》（1998年2月11日 司法1002

（试行）》（1996年9月 28日 国1008

家税务总局发布）1008

【相关规定】《税务行政处罚听证程序实施办法1008

【相关规定】《劳动行政处罚听证程序规定》1012

（1996年9月27日 劳动部发布）1012

【相关规定】《工商行政管理机关行政处罚听证1016

家工商行政管理局发布）1016

暂行规则》（1996年1月17日 国1016

【相关规定】《中华人民共和国海关行政处罚听1022

证暂行办法》（1996年11月12日1022

海关总署发布）1022

【相关规定】《北京市行政处罚听证程序实施办1025

法》（1996年9月23日 北京市人1025

民政府发布）1025

民政府发布）1027

【相关规定】《上海市行政处罚听证程序试行规1027

定》（1996年8月26日 上海市人1027

【相关规定】《天津市行政处罚听证程序》1034

（1997年6月11日 天津市人民1034

政府发布）1034

【相关规定】《湖北省行政处罚听证规则》1041

（1997年11月25日 湖北省人民1041

政府发布）1041

【相关规定】《武汉市行政处罚听证程序试行规1046

定》（1997年11月26日 武汉市1046

人民政府发布）1046

【相关规定】《四川省行政处罚听证程序暂行规1052

定》（1996年12月27日 四川省1052

人民政府发布）1052

【相关规定】《江苏省行政处罚听证程序规则（试1058

民政府发布）1058

行）》（1997年3月1日 江苏省人1058

民政府发布）1064

法》（1997年6月24日 山东省人1064

【相关规定】《山东省行政处罚听证程序实施办1064

【相关规定】《浙江省行政处罚听证程序实施办1068

法》（1997年5月13日 浙江省人1068

民政府发布）1068

民政府发布）1073

【相关规定】《杭州市行政处罚听证程序实施规1073

定》（1996年12月2日 杭州市人1073

民政府发布）1079

【相关规定】《辽宁省行政处罚听证程序暂行规1079

定》（1997年5月31日 辽宁省人1079

【相关规定】《吉林省行政处罚听证程序实施办1082

法》（1997年6月18日 吉林省人1082

民政府发布）1082

额规定》（1996年10月31日 黑1087

龙江省人民政府发布）1087

【相关规定】《黑龙江省适用听证程序的罚款数1087

人民政府发布）1087

规定》（1997年1月13日 吉林省1087

证范围中“较大数额罚款”数额的1087

【相关规定】《吉林省人民政府关于行政处罚听1087

【相关规定】《甘肃省行政处罚听证程序暂行规1088

定》（1997年11月5日 甘肃省人1088

民政府发布）1088

日 新疆维吾尔自治区人民政府发1093

布）1093

【相关规定】《海南省行政处罚听证程序规定》1097

（1997年3月13日 海南省人民1097

政府发布）1097

圳市人民政府发布）1103

试行规定》（1997年3月25日 深1103

【相关规定】《深圳经济特区行政处罚听证程序1103

【相关规定】《中华人民共和国治安管理处罚条1115

例》（1986年9月5日第六届全国1115

人民代表大会常务委员会第十七次1115

会议通过 根据1994年5月12日1115

第八届全国人民代表大会常务委员1115

会第七次会议《关于修改〈中华人1115

民共和国治安管理处罚条例）的决1115

定》修正）1115

第四十三条（听证结束后的决定）1180

【本章概要】1182

第六章 行政处罚的执行1182

第四十六条（罚款决定与罚款收缴相分离）1183

第四十四条（行政处罚决定的自动履行）1185

第四十五条（行政复议或者行政诉讼期间不停止处罚的执行）1188

【相关规定】《罚款决定与罚款收缴分离实施办1193

法》（1997年11月19日国务院令1193

第235号发布）1193

月19日）1195

第四十七条（当场收缴罚款的适用范围）1209

收缴）1211

第四十八条（边远、水上、交通不便地区罚款的当场1211

第四十九条（罚款收据的出具）1212

第五十条（当场收缴的罚款的及时上缴）1213

第五十一条（行政处罚决定的强制执行）1214

第五十二条（罚款的延期或分期缴纳）1227

第五十三条（罚款财物的处理）1228

主席令第七十号公布）1229

年7月5日第八届全国人民代表大1229

会常务委员会第二十次会议通过1229

1996年7月5日中华人民共和国1229

第五十四条（行政处罚的监督制度）1241

【相关规定】《中华人民共和国行政监察法》1241

（1997年5月9日第八届全国人民1241

代表大会常务委员会第二十五次会1241

议通过）1241

【相关规定】《黑龙江省行政处罚监督办法》1250

（黑龙江省政府第四次常务会议审1250

议通过，1997年7月1日起施行）1250

第七章 法律责任1271

【本章概要】1271

第五十五条（违法实施行政处罚的法律责任）1283

【相关规定】《国家公务员暂行条例》（1993年1283

4月24日国务院第二次常务会议1283

通过 1993年8月14日中华人民1283

共和国国务院令第125号发布）1283

第五十六条（不使用或使用非法罚没财务单据的法律责任）1304

第五十七条（非法自行收缴、非法返还罚款及拍卖款项的法律责任）1306

年10月9日）1306

第五十八条（非法处理罚没财物、执法人员利用职务上的便利，索取或者收受他人财物、收缴罚款据为己有的法律责任）1313

月1日第五届全国人民代表大会第1313

二次会议通过 1997年3月14日1313

第八届全国人民代表大会第五次会1313

议修订）1313

第五十九条（使用、损毁扣押财物的法律责任）1427

第六十条（违法实施检查和执行措施的法律责任）1428

年1月25日）1429

（见本书第59页）1429

【相关规定】《中华人民共和国国家赔偿法》1429

【相关规定】《最高人民法院关于人民法院执行1432

〈中华人民共和国国家赔偿法〉几个1432

问题的解释》（1996年5月6日最1432

高人民法院审判委员会第811次会1432

议讨论通过）1432

【相关规定】《最高人民法院人民法院赔偿委员1433

会审理赔偿案件程序的暂行规定》1433

（1996年5月6日）1433

月29日 法发〔1997〕10号）1438

（国家赔偿法〉有关问题的通知》1444

（1995年2月13日 公通字1444

【相关规定】《公安部关于公安机关贯彻实施1444

〔1995〕11号）1444

【相关规定】《司法行政机关行政赔偿、刑事赔1447

偿办法》（1995年9月8日司法部1447

发布）1447

附：赔偿申请书样式1485

第六十一条（以罚代刑、包庇纵容的法律责任）1500

【相关规定】《中华人民共和国刑法》（节录）1500

第六十二条（执法人员玩忽职守的法律责任）1504

【相关规定】《中华人民共和国刑法》（节录）1505

【本章概要】1511

第八章 附 则1511

第六十三条（罚款决定与罚款收缴分离实施办法的制定）1513

【相关规定】《罚款决定与罚款收缴分离实施办1513

法》（见本书第1193页）1513

第六十四条（时间效力）1513

附 录1518

行政处罚文书1518

中华人民共和国行政处罚法1541

1996年3月17日第八届全国人民代表大会第四次会议1541

通过1541

北京市实施行政处罚程序若干规定1554

1996年9月23日北京市人民政府发布1554

天津市行政罚款管理规定1560

1 993年7月21日天津市人民政府发布 1997年12月1560

31日根据市人民政府《关于修改〈天津市行政罚款管1560

理规定〉的决定》修订发布1560

大连市政府关于认真贯彻《中华人民共和国行政处罚法》的实施意见1996年7月23日 大连市人民政府发布1566

吉林省人民政府关于贯彻实施《中华人民共和国处罚法》的通知1996年5月24日 吉林省人民政府发布1570

湖南省人民政府关于认真贯彻实施《中华人民共和国行政处罚法》的通知1570

1996年10月3日 湖南省人民政府发布1574

广东省各级人民政府实施行政处罚规定1579

1997年8月11日 广东省人民政府发布1579

陕西省人民代表大会常务委员会关于贯彻实施《中华人民共和国行政处罚法》的决定1996年9月3日 陕西省人民代表大会常务委员会发布1582

青海省人大常委会关于实施《中华人民共和国行政处罚法》几个问题的决定1582

1996年7月31日 青海省人大常委会发布1586

新疆维吾尔自治区实施行政处罚程序规定1589

1997年11月26日 新疆维吾尔自治区人民政府发布1589

后记1597

【相关规定】《中华人民共和国未成年人保护法》1992

（1991年9月4日第七届全国人民1992

代表大会常务委员会第二十一次会1992

议通过1991年9月4日中华人民共1992

和国主席令第50号公布 自1992

收入实行预算管理的规定》1993

【相关规定】《财政部关于对行政性收费、罚没1993

【相关规定】《国家赔偿费用管理办法》1995

【相关规定】《通信行政处罚程序暂行规定》1995

【相关规定】《欺诈消费者行为处罚办法》1996

【相关规定】《中华人民共和国拍卖法》1996

共和国行政处罚法）的通知》1996

【相关规定】《邮电部关于贯彻实施（中华人民1996

【相关规定】《著作权行政处罚实施办法》1997