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中华人民共和国企业破产法1

企业破产法新旧对照24

第一章　企业破产法的一般规定一、企业破产法的立法宗旨【相关文件】中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定（节录）（1993年11月14日）60

中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定（1999年9月22日）63

二、企业破产的法律适用（一）国务院“优化资本结构”试点城市国有工业企业破产的法律适用【相关行政法规】国务院关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知（1994年10月25日）77

国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知（1997年3月2日）81

【相关司法解释】最高人民法院《关于审理企业破产案件若干问题的规定》（节录）（2002年7月30日）87

最高人民法院关于人民法院审理企业破产案件若干问题的紧急通知（1996年11月15日）88

最高人民法院关于当前人民法院审理企业破产案件应当注意的几个问题的通知（1997年3月6日）89

最高人民法院关于在审理破产案件中涉及国务院《关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知》的几个问题的通知（1997年10月13日）91

最高人民法院关于贯彻执行法发〔1997〕2号文件第三条应注意的问题的通知（1998年7月31日）92

【相关行政规章和规范性文件】国家经贸委、中国人民银行关于试行国有企业兼并破产中若干问题的通知（1996年7月25日）93

（二）一般国有企业破产的法律适用【相关法律】中华人民共和国民事诉讼法（节录）（1991年4月9日）95

中华人民共和国全民所有制工业企业法（节录）（1988年4月13日）95

【相关行政法规】全民所有制工业企业转换经营机制条例（节录）（1992年7月23日）98

企业国有资产监督管理暂行条例（2003年5月27日）109

【相关司法解释】最高人民法院《关于审理企业破产案件若干问题的规定》（节录）（2002年7月30日）116

（三）非国有企业破产的法律适用【相关法律】中华人民共和国民事诉讼法（节录）（1991年4月9日）116

【相关司法解释】最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见（节录）（1992年7月14日）118

最高人民法院《关于审理企业破产案件若干问题的规定》（节录）（2002年7月30日）118

三、破产原因【相关法律】中华人民共和国民事诉讼法（节录）（1991年4月9日）119

中华人民共和国公司法（节录）（2005年10月27日）119

【相关司法解释】最高人民法院《关于审理企业破产案件若干问题的规定》（节录）（2002年7月30日）120

中华人民共和国商业银行法（节录）（2003年12月27日）120

四、破产案件的管辖【相关法律】中华人民共和国民事诉讼法（节录）（1991年4月9日）121

【相关司法解释】最高人民法院《关于审理企业破产案件若干问题的规定》（节录）（2002年7月30日）121

五、破产案件受理费【相关规定】人民法院诉讼收费办法（1989年7月12日）122

人民法院诉讼收费办法补充规定（节录）（1999年7月28日）127

第二章　破产申请的提出和受理一、破产申请的提出【相关法律】中华人民共和国民事诉讼法（节录）（1991年4月9日）128

【相关司法解释】最高人民法院《关于审理企业破产案件若干问题的规定》（节录）（2002年7月30日）128

最高人民法院关于国营农场能否破产及破产后土地如何处置的复函（1996年1月3日）129

最高人民法院关于青海省非金属矿工业公司债权债务清偿法律适用问题的复函（1991年12月20日）130

最高人民法院关于内蒙古化肥生产供销技术服务联营公司申请破产一案的复函（1991年6月7日）130

【相关行政规章】国有企业试行破产有关财务问题的暂行规定（节录）（1996年8月20日）131

二、对破产申请的审查【相关司法解释】最高人民法院《关于审理企业破产案件若干问题的规定》（节录）（2002年7月30日）131

最高人民法院关于人民法院立案工作的暂行规定（1997年5月29日）132

最高人民法院关于当前人民法院审理企业破产案件应当注意的几个问题的通知（节录）（1997年3月6日）132

最高人民法院关于全国法院立案工作座谈会纪要（1999年9月8日）136

三、破产申请的撤回【相关司法解释】最高人民法院《关于审理企业破产案件若干问题的规定》（节录）（2002年7月30日）141

四、破产案件受理后的通知与公告及债务人的义务【相关法律】中华人民共和国民事诉讼法（节录）（1991年4月9日）142

【相关司法解释】最高人民法院《关于审理企业破产案件若干问题的规定》（节录）（2002年7月30日）142

最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见（节录）（1992年7月14日）144

最高人民法院办公厅关于法院公告一律由《人民法院报》刊登的通知（1993年4月16日）144

最高人民法院办公厅关于重申法院公告一律由《人民法院报》刊登的通知（1992年9月8日）145

五、债权申报【相关法律】中华人民共和国民事诉讼法（节录）（1991年4月9日）146

中华人民共和国公司法（节录）（2005年10月27日）146

【相关司法解释】最高人民法院《关于审理企业破产案件若干问题的规定》（节录）（2002年7月30日）147

六、破产案件受理后的效力【相关法律】中华人民共和国民事诉讼法（节录）（1991年4月9日）148

最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见（节录）（1992年7月14日）149

【相关司法解释】最高人民法院《关于审理企业破产案件若干问题的规定》（节录）（2002年7月30日）149

最高人民法院关于佛山市中级人民法院受理经济合同纠纷案件与青岛市中级人民法院受理破产案件工作协调问题的复函（1990年10月6日）150

最高人民法院关于胶州市第二棉纺织厂破产一案和佛山市石湾区对外贸易公司诉胶州市第二棉纺织厂联营合同投资纠纷一案有关问题的复函（1992年4月2日）151

最高人民法院关于对破产案件的债务人未被执行的财产均应中止执行问题的批复（1993年9月17日）152

【相关行政规章和规范性文件】中国人民银行、中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国人民建设银行关于停产整顿、被兼并、解散和破产企业贷款停减缓利息处理问题的通知（1993年4月24日）152

财政部关于试行破产的国有企业清偿中央基本建设预算内资金债务的若干规定（1997年3月25日）155

第三章　债权人会议一、债权人会议的组成【相关司法解释】最高人民法院《关于审理企业破产案件若干问题的规定》（节录）（2002年7月30日）157

最高人民法院关于当前人民法院审理企业破产案件应当注意的几个问题的通知（节录）（1997年3月6日）158

二、债权人会议的召开【相关司法解释】最高人民法院《关于审理企业破产案件若干问题的规定》（节录）（2002年7月30日）158

三、债权人会议的职权【相关法律】中华人民共和国民事诉讼法（节录）（1991年4月9日）160

【相关司法解释】最高人民法院《关于审理企业破产案件若干问题的规定》（节录）（2002年7月30日）160

最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见（节录）（1992年7月14日）161

最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见（节录）（1992年7月14日）162

四、债权人会议的决议【相关司法解释】最高人民法院《关于审理企业破产案件若干问题的规定》（节录）（2002年7月30日）162

第四章　重整与和解【相关司法解释】最高人民法院《关于审理企业破产案件若干问题的规定》（节录）（2002年7月30日）163

最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见（节录）（1992年7月14日）164

最高人民法院《关于审理企业破产案件若干问题的规定》（节录）（2002年7月30日）164

第五章　破产宣告和破产清算一、破产宣告的条件和裁定【相关司法解释】最高人民法院《关于审理企业破产案件若干问题的规定》（节录）165

（2002年7月30日）二、破产清算【相关法律】中华人民共和国民事诉讼法（节录）（1991年4月9日）166

中华人民共和国公司法（节录）（2005年10月27日）167

中华人民共和国商业银行法（节录）（2003年12月27日）169

【相关行政法规】国有资产评估管理办法（1991年11月16日）169

【相关司法解释】最高人民法院《关于审理企业破产案件若干问题的规定》（节录）（2002年7月30日）174

最高人民法院关于审计（师）事务所执业审计师可以接受清算组的聘任参与企业破产清算的通知（1993年8月28日）176

最高人民法院关于当前人民法院审理企业破产案件应当注意的几个问题的通知（1997年3月6日）176

【相关行政规章和规范性文件】国有企业试行破产有关财务问题的暂行规定（节录）（1996年8月20日）177

国有资产评估管理办法施行细则（1992年7月18日）178

资产评估操作规范意见（试行）（1996年5月7日）188

国家国有资产管理局对《关于国有企业兼并破产中有关资产评估问题的请示》的复函（1997年5月12日）219

在若干城市试行国有企业破产有关资产评估问题的暂行规定（1997年11月10日）220

财政部关于中央企业破产资产评估项目管理有关问题的通知（2000年9月29日）224

三、破产企业未履行合同的处理【相关司法解释】最高人民法院《关于审理企业破产案件若干问题的规定》（节录）（2002年7月30日）227

最高人民法院关于企业被人民法院依法宣告破产后在破产程序终结前经人民法院允许从事经营活动所签合同是否有效问题的批复（2000年12月1日）228

四、破产财产的构成【相关司法解释】最高人民法院《关于审理企业破产案件若干问题的规定》（节录）（2002年7月30日）228

关于租赁房屋使用权不能作为承租者破产财产的复函（1996年4月19日）230

最高人民法院关于对哈尔滨船舶工程学院高新技术实业总公司破产案中有关问题的复函（1996年11月14日）231

最高人民法院关于企业离退休人员的养老保险统筹金应当列入破产财产分配方案问题的批复（2002年4月18日）231

最高人民法院关于破产企业国有划拨土地使用权应否列入破产财产等问题的批复（2003年4月16日）232

【相关行政规章】国有企业试行破产有关财务问题的暂行规定（节录）（1996年8月20日）233

五、破产企业内属于他人财产的取回【相关司法解释】最高人民法院《关于审理企业破产案件若干问题的规定》（节录）（2002年7月30日）234

最高人民法院关于审理融资租赁合同纠纷案件若干问题的规定（节录）（1996年5月27日）235

最高人民法院关于破产企业国有划拨土地使用权应否列入破产财产等问题的批复（节录）（2003年4月16日）236

六、破产债权的范围【相关司法解释】最高人民法院《关于审理企业破产案件若干问题的规定》（节录）（2002年7月30日）236

【相关行政规章】国有企业试行破产有关财务问题的暂行规定（节录）（1996年8月20日）238

七、有财产担债权的优先受偿【相关法律】中华人民共和国民事诉讼法（节录）（1991年4月9日）239

中华人民共和国担保法（1995年6月30日）240

【相关行政法规】国务院关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知（节录）（1994年10月25日）251

【相关司法解释】最高人民法院《关于审理企业破产案件若干问题的规定》（节录）（2002年7月30日）252

最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见（节录）（1992年7月14日）253

最高人民法院关于债务人有多个债权人而将其全部财产抵押给其中一个债权人是否有效问题的批复（1994年3月26日）254

最高人民法院关于对银行贷款抵押财产执行问题的复函（1994年12月16日）254

最高人民法院关于在破产程序中当事人或人民检察院对人民法院作出的债权人优先受偿的裁定申请再审或抗诉应如何处理问题的批复（1996年8月13日）255

最高人民法院关于如何认定中国农业银行湖北省分行国际业务部申请宣告武汉货柜有限公司破产一案中两份抵押合同效力问题的复函（1995年4月10日）255

最高人民法院关于当前人民法院审理企业破产案件应当注意的几个问题的通知（节录）（1997年3月6日）256

最高人民法院关于适用《中华人民共和国担保法》若干问题的解释（2000年12月8日）257

最高人民法院关于国有工业企业以机器设备等财产为抵押物与债权人签订的抵押合同的效力问题的批复（2002年6月18日）272

最高人民法院关于破产企业国有划拨土地使用权应否列入破产财产等问题的批复（节录）（2003年4月16日）272

八、破产抵销权【相关法律】中华人民共和国合同法（节录）（1999年3月15日）273

【相关司法解释】最高人民法院《关于审理企业破产案件若干问题的规定》（节录）（2002年7月30日）274

最高人民法院关于破产债权能否与未到位的注册资金抵销问题的复函（1995年4月10日）274

九、破产费用和共益债务【相关司法解释】最高人民法院《关于审理企业破产案件若干问题的规定》（节录）（2002年7月30日）275

【相关行政规章和规范性文件】国有企业试行破产有关财务问题的暂行规定（节录）（1996年8月20日）276

资源枯竭矿山企业关闭破产费用测算办法（2000年11月24日）276

非资源枯竭矿山企业关闭破产费用测算办法（2001年3月13日）280

关于加强企业关闭破产费用预案审核工作的通知（2001年11月7日）285

十、破产无效行为及其法律后果【相关法律】中华人民共和国民法通则（节录）（1986年4月12日）287

【相关司法解释】最高人民法院《关于审理企业破产案件若干问题的规定》（节录）（2002年7月30日）288

最高人民法院关于哈尔滨百货采购供应站申请破产一案的复函（1995年5月4日）288

最高人民法院关于当前人民法院审理企业破产案件应当注意的几个问题的通知（节录）（1997年3月6日）289

最高人民法院关于人民法院在审理企业破产和改制案件中切实防止债务人逃废债务的紧急通知（2001年8月10日）289

【相关行政规章】国有企业试行破产有关财务问题的暂行规定（1996年8月20日）292

十一、破产财产的变价和分配【相关法律】中华人民共和国民事诉讼法（节录）（1991年4月9日）293

中华人民共和国拍卖法（2004年8月28日）293

【相关行政法规】国务院关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知（节录）（1994年10月25日）301

【相关司法解释】最高人民法院《关于审理企业破产案件若干问题的规定》（节录）（2002年7月30日）302

最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见（节录）（1992年7月14日）304

最高人民法院关于严禁冻结或划拨国有企业下岗职工基本生活保障资金的通知（1999年11月24日）305

最高人民法院关于实行社会保险的企业破产后各种社会保险统筹费用应缴纳至何时的批复（1996年11月22日）305

最高人民法院关于当前人民法院审理企业破产案件应当注意的几个问题的通知（节录）（1997年3月6日）305

最高人民法院关于在审理和执行民事、经济纠纷案件时不得查封、冻结和扣划社会保险基金的通知（2000年2月18日）306

最高人民法院关于破产企业国有划拨土地使用权应否列入破产财产等问题的批复（节录）（2003年4月16日）307

【相关行政规章和规范性文件】国有企业试行破产有关财务问题的暂行规定（节录）（1996年8月20日）308

中国农业银行关于加强破产企业贷款管理的意见（1996年9月28日）308

关于对企业兼并破产中不予核销的银行呆坏账损失营业税抵扣问题的通知（1997年8月1日）312

实施全国企业兼并破产和职工再就业工作计划银行呆、坏账准备金核销办法（1997年9月30日）313

国家税务总局关于企业破产、倒闭、解散、停业后增值税留抵税额处理问题的批复（1998年7月16日）315

中国人民银行办公厅关于实施1998年《全国企业兼并破产和职工再就业工作计划》核销银行呆坏帐有关问题的紧急通知（1998年12月8日）315

国家经贸委关于做好企业兼并破产工作确保社会稳定的紧急通知（1999年11月30日）317

关于广信深圳公司破产案件有关法律问题的批复（2000年2月3日）319

十二、破产程序的终结【相关司法解释】最高人民法院关于审理企业破产案件若干问题的规定（节录）（2002年7月30日）321

最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见（节录）（1992年7月14日）322

最高人民法院关于对企业法人破产还债程序终结的裁定的抗诉应否受理问题的批复（1997年7月31日）322

【相关行政规章】国有企业试行破产有关财务问题的暂行规定（节录）（1996年8月20日）322

十三、破产责任【相关法律】中华人民共和国刑法（节录）（2006年6月29日）323

【相关司法解释】最高人民法院《关于审理企业破产案件若干问题的规定》（节录）（2002年7月30日）324

最高人民检察院、公安部关于经济犯罪案件追诉标准的规定（节录）（2001年4月18日）325

第六章　破产企业职工的善后措施【相关行政法规和规范性文件】中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知（1998年6月9日）326

国务院关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知332

（1997年9月2日）失业保险条例（1999年1月22日）334

国务院办公厅关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老金发放工作有关问题的通知（1999年2月3日）339

城市居民最低生活保障条例（1999年9月28日）343

国务院办公厅《关于切实做好国有企业关闭破产和职工下岗再就业工作有关问题的紧急通知》（国办发电［2000］2号）346

国务院办公厅关于继续做好确保国有企业下岗职工基本生活和企业离退休人员养老金发放工作的通知（2000年2月3日）348

中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步做好资源枯竭矿山破产工作的通知（2000年6月1日）350

中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知（2002年9月30日）354

国务院办公厅关于下岗失业人员从事个体经营有关收费优惠政策的通知（2002年10月17日）362

国务院办公厅转发国家经贸委等部门关于解决国有困难企业和关闭破产企业职工基本生活问题若干意见的通知（2003年1月7日）364

国务院办公厅关于加快推进再就业工作的通知（2003年5月12日）367

国务院办公厅转发全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组关于进一步做好国有企业政策性关闭破产工作意见的通知（2006年1月16日）371

【相关文件】关于印发《进一步做好下岗失业人员再就业工作宣传提纲》的通知（2002年10月29日）374

【相关行政规章和规范性文件】劳动部关于进一步做好破产企业、困难企业职工和离退休人员基本生活保障工作的通知（1995年5月22日）389

劳动部、国家计委、国家经贸委、国家体改委、财政部、人事部、公安部、中国人民银行、国家税务总局、国家工商行政管理局、中共中央办公厅国务院办公厅信访局、全国总工会关于进一步做好企业职工解困和再就业工作的通知（1997年5月22日）390

劳动部、国家经贸委、财政部关于在企业“优化资本结构”试点城市建立再就业服务中心的通知（1997年8月20日）395

关于进一步建立和完善国有企业困难职工解困制度的意见（1997年9月9日）399

关于加强国有企业下岗职工管理和再就业服务中心建设有关问题的通知（1998年8月3日）401

国有企业下岗职工基本生活保障和再就业资金管理暂行办法（节录）（1998年9月8日）405

劳动和社会保障部关于进一步加强就业服务大力促进下岗职工再就业的通知（1998年9月11日）410

劳动和社会保障部、民政部、财政部关于做好国有企业下岗职工基本生活保障失业保险和城市居民最低生活保障制度衔接工作的通知（1999年4月29日）412

关于做好提高三条社会保障线水平等有关工作的意见（1999年8月7日）414

国家经贸委《关于转发〈国务院办公厅关于切实做好国有企业关闭破产和职工下岗再就业工作有关问题的紧急通知〉的通知》（国经贸传［2000］10号）417

全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组《关于贯彻执行〈中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步做好资源枯竭矿山关闭破产工作的通知）有关问题的意见》（［2000］33号）419

劳动和社会保障部办公厅关于兼并破产企业职工提前退休问题的函（2000年5月25日）422

失业保险金申领发放办法（2000年10月26日）423

劳动力市场管理规定（节录）（2000年12月8日）426

关于贯彻落实中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知若干问题的意见（2002年11月25日）432

关于进一步做好下岗失业妇女再就业工作的通知（2003年2月14日）441

国家工商行政管理总局关于贯彻落实《中共中央 国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》的通知（2002年10月15日）443

财政部　劳动和社会保障部关于促进下岗失业人员再就业资金管理有关问题的通知（2002年12月3日）446

国家经济贸易委员会　财政部　劳动和社会保障部　国土资源部　中国人民银行 国家税务总局 国家工商行政管理总局 中华全国总工会印发《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》的通知（2002年11月18日）450

财政部、国家税务总局关于下岗失业人员再就业有关税收政策问题的通知（2006年1月23日）455

中国人民银行、财政部、国家经济贸易委员会、劳动和社会保障部关于印发《下岗失业人员小额担保贷款管理办法》的通知（2002年12月24日）457

国家税务总局、劳动和社会保障部关于促进下岗失业人员再就业税收政策具体实施意见的通知（2002年12月24日）459

财政部、国家税务总局关于下岗失业人员再就业有关税收政策问题的补充通知（2003年2月13日）468

财政部关于切实落实下岗失业人员从事个体经营有关收费优惠政策的补充通知（2003年5月21日）469

财政部、中国人民银行、劳动和社会保障部关于印发《下岗失业人员从事微利项目小额担保贷款财政贴息资金管理办法》的通知（2003年6月11日）470

劳动和社会保障部关于抓紧做好再就业有关工作的紧急通知（2003年5月30日）475

中华全国总工会关于贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进再就业工作的通知》的通知（2003年5月31日）477

国家税务总局关于贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进再就业工作的通知》的通知（2003年6月13日）480

司法部、国有资产监督管理委员会、财政部、中国银行业监督管理委员会、劳动和社会保障部关于监狱企业实施政策性关闭破产有关问题的通知（2004年2月6日）482

第七章　企业改制、重组中的破产问题【相关行政法规和规范性文件】中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发国家经贸委《关于党政机关与所办经济实体脱钩的规定》的通知（1993年10月9日）485

中共中央办公厅、国务院办公厅关于中央党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩有关问题的通知（1998年11月8日）488

【相关司法解释】最高人民法院关于审理军队、武警部队、政法机关移交、撤销企业和与党政机关脱钩企业相关纠纷案件若干问题的规定（2001年2月6日）495

高法关于审理涉及金融资产管理公司收购管理处置国有银行不良贷款形成的资产的案件适用法律若干问题的规定（2001年4月23日）497

最高人民法院关于审理与企业改制相关的民事纠纷案件若干问题的规定（2003年1月3日）498

【相关行政规章和规范性文件】国家经济贸易委员会印发《关于贯彻党政机关与所办经济实体脱钩规定的实施意见》的通知503

（1994年9月7日）关于进一步抓好党政机关与所办经济实体脱钩工作的通知（1997年4月2日）506

公安部、国家工商行政管理局关于做好中央管理企业脱钩后印章管理工作的通知（1999年5月20日）507

人事部关于中央党政机关与所办经济实体和管理的直属企业（非金融类）脱钩后交由中央管理的企业领导人员管理交接工作的意见（1999年1月22日）508

财政部对《关于对有关金融类脱钩企业进行验资的通知》的补充通知（1999年3月5日）510

关于做好军队武警部队政法机关党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩登记工作的意见（1999年5月5日）510

财政部、国家工商局关于脱钩企业办理国有资产产权登记及工商登记手续有关问题的通知（1999年8月1日）516

关于军队武警部队政法机关撤销及移交企业和中央党政机关非金融类脱钩企业劳动保障清理处理工作有关问题的通知（1999年8月20日）519

关于军队武警部队政法机关移交企业和中央党政机关非金融类脱钩企业实施兼并破产撤销以及军队武警部队政法机关撤销企业核销银行呆坏帐等有关问题的通知（1999年8月20日）526

人事部关于脱钩企业职称管理工作问题的通知（1999年9月9日）530