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序1

第一章 导论1

第一节 问题的提出1

第二节 研究目的和意义6

第三节 研究现状和文献综述9

一、基础教育政策9

二、教育政策与教育公平12

三、基础教育阶段加剧不公平现象的政策因素14

四、探索在基础教育阶段建立教育公平机制的途径16

第四节 研究思路和方法21

第五节 研究的问题及内容框架22

第二章 教育政策、教育公平及其关系25

第一节 教育政策与教育公平概说25

一、关于教育政策25

二、关于教育公平44

第二节 教育政策与教育公平的关系58

一、考察教育政策与教育公平关系的四种视角58

二、教育政策与教育公平关系的厘定60

第三章 基础教育受教育权利、机会保障政策与教育公平62

第一节 “就近入学”、“择校入学”政策与教育公平63

一、相关政策解读63

二、“择校”现象面面观67

三、“就近入学”与“收费择校”政策公平价值的进一步分析71

第二节 重点学校建设政策与教育公平74

一、基础教育重点学校建设政策的历史沿革74

二、重点学校政策背景下的校际差距77

三、重点学校政策损害了教育公平82

第三节 进城务工农民子女的教育与公平85

一、进城务工农民子女教育政策的流变85

二、难享公平是进城务工农民子女教育存在的最大问题88

三、个案——武汉市进城务工农民子女义务教育状况92

第四章 基础教育投资政策与教育公平100

第一节 公平视野下的我国基础教育投资体制100

一、基础教育投资体制的历史变迁100

二、对现行基础教育投资体制的评价105

三、基础教育投资体制改革对教育公平的影响112

第二节 基础教育投入不足动摇了教育公平的基础116

一、基础教育投入严重不足的客观现实117

二、投入不足是制约基础教育公平的根本性因素126

第五章 基础教育资源配置政策与教育公平135

第一节 基础教育资源配置的城乡差距与教育公平135

一、资源配置不均拉大了城乡基础教育的差距136

二、城乡基础教育资源配置不均对教育公平的危害147

第二节 基础教育资源配置的地区差别与教育公平153

一、基础教育地区差距与经济区域发展政策的相关性154

二、基础教育资源配置的地区差距157

三、基础教育资源配置的地区差距对教育公平的不利影响164

第三节 三级教育结构中的教育资源配置与教育公平168

一、基础教育的“战略地位”与高等教育“先行一步”的政策导向168

二、三级教育结构失调基础教育资源配置失衡的表现172

三、从三级教育资源的配置失衡看教育的公平与效率174

第六章 影响基础教育公平的政策因素分析177

第一节 政策偏重不公——制度性的双重“二元分割”177

一、“精英教育”模式主导下的重点与非重点分割178

二、“城市中心”价值取向下的城乡教育分野184

第二节 政策调节不力——政策资源的短缺与矛盾共存191

一、聚焦——基础教育政策资源的短缺和矛盾共存的事实192

二、解构——以资源短缺和矛盾为特征的基础教育政策机制199

三、实证——从“一费制”看教育政策资源的短缺与矛盾203

第三节 政策运作不良——教育政策活动中政府职能的“越位”与“缺位”211

一、教育政策活动中的政府公共职责212

二、教育政策活动中的权力制衡与绩效评估217

第七章 建立教育政策的利益平衡机制221

第一节 利益平衡机制概述221

一、维护教育的公益性222

二、公平公正地分配教育利益226

第二节 基础教育政策如何促进教育利益的平衡230

一、正确认识政策制定中利益集团的博弈230

二、全面考察不同受教育群体的利益诉求235

三、适时调整教育政策的利益分配与平衡维度240

第八章 建立教育政策的弱势补偿机制246

第一节 弱势补偿机制概述246

一、关于弱势群体和教育弱势群体247

二、建立弱势补偿机制的必要性252

三、国外弱势补偿的教育政策及其启示256

第二节 基础教育政策如何实现对弱势的补偿263

一、补偿的范围与对象263

二、补偿的途径与方式269

三、补偿的效果与评价274

第九章 建立教育政策的资源配置均衡机制278

第一节 资源配置均衡机制概述278

一、关于教育资源配置279

二、教育资源配置的原则286

第二节 基础教育政策如何促进教育资源的均衡配置293

一、明确政府在教育资源配置中的基础性、主导性作用293

二、通过“积极差别待遇”来缩小教育资源配置的差距296

结语305

参考文献309